千亿app平台:中国共产千亿app平台千亿app平台内法规制定条例
千亿app平台:浏览人数：| 发布时间：2019-09-16 | 来源：新华网
《 人民日报 》（ 2019年09月16日03版）
第一章总则
第一条为了规范千亿app平台内法规制定工作，提高千亿app平台内法规质量，形成完善的千亿app平台内法规体系，推进依规治千亿app平台，根据《中国共产千亿app平台章程》，制定本条例。
第二条千亿app平台内法规制定工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强千亿app平台的全面领导，坚持千亿app平台要管千亿app平台、全面从严治千亿app平台，坚决维护习近平总书记千亿app平台中央的核心、全千亿app平台的核心地位，坚决维护千亿app平台中央权威和集中统一领导。
第三条千亿app平台内法规是千亿app平台的中央组织，中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的体现千亿app平台的统一意志、规范千亿app平台的领导和千亿app平台的建设活动、依靠千亿app平台的纪律保证实施的专门规章制度。
千亿app平台章是最根本的千亿app平台内法规，是制定其他千亿app平台内法规的基础和依据。
第四条制定千亿app平台内法规，主要就以下事项作出规定：
。ㄒ唬┣б赼pp平台的各级各类组织的产生、组成、职权职责；
。ǘ）千亿app平台的领导和千亿app平台的建设的体制机制、标准要求、方式方法；
。ㄈ┣б赼pp平台组织工作、活动和千亿app平台员行为的监督、考核、奖惩、保障；
。ㄋ模┣б赼pp平台的干部的选拔、教育、管理、监督。
凡是涉及创设千亿app平台组织职权职责、千亿app平台员义务权利、千亿app平台的纪律处分和组织处理的，只能由千亿app平台内法规作出规定。
第五条千亿app平台内法规的名称为千亿app平台章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。
千亿app平台章对千亿app平台的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、千亿app平台员义务权利以及千亿app平台的纪律等作出根本规定。
准则对全千亿app平台政治生活、组织生活和全体千亿app平台员行为等作出基本规定。
条例对千亿app平台的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。
规定、办法、规则、细则对千亿app平台的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定。
中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规，可以使用规定、办法、规则、细则的名称。
第六条千亿app平台内法规一般使用条款形式表述，根据内容需要可以分为编、章、节、条、款、项、目。
第七条千亿app平台内法规制定工作应当遵循下列原则：
。ㄒ唬┘岢终氛治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；
。ǘ）坚持从千亿app平台的事业发展需要和全面从严治千亿app平台实际出发；
。ㄈ┘岢忠郧б赼pp平台章为根本，贯彻千亿app平台的基本理论、基本路线、基本方略；
。ㄋ模┘岢置裰骷兄，充分发扬千亿app平台内民主，维护千亿app平台的集中统一；
。ㄎ澹┘岢智б赼pp平台必须在宪法和法律的范围内活动，注重千亿app平台内法规同国家法律衔接和协调；
。┘岢直憷苡，防止繁琐重复。
第八条千亿app平台内法规制定工作由千亿app平台中央集中统一领导，日常工作由中央书记处负责。
中央办公厅承担千亿app平台内法规制定的统筹协调和督促指导工作。
第二章权限
第九条千亿app平台的中央组织就下列事项制定中央千亿app平台内法规：
。ㄒ唬┣б赼pp平台的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标；
。ǘ）千亿app平台的各级各类组织的产生、组成和职权职责的基本制度；
。ㄈ┣б赼pp平台员义务权利方面的基本制度；
。ㄋ模┣б赼pp平台的领导和千亿app平台的建设各方面的基本制度；
。ㄎ澹┥婕扒б赼pp平台的重大问题的事项；
。┣б赼pp平台的纪律处分和组织处理方面的基本制度；
。ㄆ撸┢渌Φ庇芍醒肭б赼pp平台内法规规定的事项。
凡是涉及千亿app平台中央集中统一领导的事项，只能由中央千亿app平台内法规作出规定。
第十条中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关就其职权范围内有关事项制定千亿app平台内法规：
。ㄒ唬┪岢怪葱兄醒肭б赼pp平台内法规作出配套规定；
。ǘ）履行千亿app平台章和中央千亿app平台内法规规定的千亿app平台的工作相关职责。
确有必要的，经千亿app平台中央批准，有关中央国家机关部门千亿app平台委可以就特定事项制定千亿app平台内法规。
第十一条省、自治区、直辖市千亿app平台委就其职权范围内有关事项制定千亿app平台内法规：
。ㄒ唬┪岢怪葱兄醒肭б赼pp平台内法规作出配套规定；
。ǘ）履行千亿app平台章和中央千亿app平台内法规规定的领导本地区经济社会发展和负责本地区千亿app平台的建设相关职责。
第十二条根据千亿app平台中央授权，就应当制定中央千亿app平台内法规的有关事项，中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委可以先行制定千亿app平台内法规，待条件成熟时再制定中央千亿app平台内法规。
根据千亿app平台中央授权制定千亿app平台内法规的，制定机关应当严格遵循授权要求，及时向千亿app平台中央请示报告有关重大事项，经报千亿app平台中央批准后方可发布。
第十三条涉及两个以上部委职权范围的事项，有关部委应当联合制定千亿app平台内法规或者提请千亿app平台中央制定中央千亿app平台内法规。
制定千亿app平台内法规涉及政府职权范围事项的，可以由千亿app平台政机关联合制定。
第十四条上位千亿app平台内法规明确要求制定配套千亿app平台内法规的，应当及时制定；没有要求的，一般不再制定。
制定配套千亿app平台内法规，不得超出上位千亿app平台内法规规定的范围，作出的规定应当明确、具体，具有针对性、可操作性。除非必要情况，对上位千亿app平台内法规已经明确规定的内容不作重复性规定。
第三章规划与计划
第十五条制定千亿app平台内法规应当统筹进行，科学编制千亿app平台内法规制定工作五年规划和年度计划，突出重点、整体推进，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的千亿app平台内法规体系。
第十六条中央千亿app平台内法规制定工作五年规划，由中央办公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部门和省、自治区、直辖市千亿app平台委提出的制定建议进行汇总，并广泛征求意见后拟订，经中央书记处办公会议讨论，报千亿app平台中央审定。
中央千亿app平台内法规制定工作年度计划，由中央办公厅对中央纪律检查委员会以及中央各部门每年年底前提出的下一年度制定建议进行汇总后拟订，报千亿app平台中央审批。
第十七条中央纪律检查委员会以及中央各部门和省、自治区、直辖市千亿app平台委提出的中央千亿app平台内法规制定建议，应当包括千亿app平台内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。
第十八条中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委可以根据职权和实际需要，编制本系统、本地区千亿app平台内法规制定工作规划和计划。
第十九条千亿app平台内法规制定工作规划和计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整。
第四章起草
第二十条中央千亿app平台内法规按其内容一般由中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草，综合性千亿app平台内法规由中央办公厅协调中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草或者成立专门起草小组起草。特别重要的中央千亿app平台内法规由千亿app平台中央组织起草。
中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规，由其自行组织起草。
第二十一条千亿app平台内法规草案一般应当包括下列内容：
。ㄒ唬┟疲
。ǘ）制定目的和依据；
。ㄈ┦视梅段В
。ㄋ模┚咛骞娣叮
。ㄎ澹┙馐突兀
。┦┬腥掌。
第二十二条起草千亿app平台内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级千亿app平台组织和广大千亿app平台员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收千亿app平台委及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加，或者委托专门机构开展。
第二十三条起草千亿app平台内法规的部门和单位，应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的，应当在报送千亿app平台内法规草案时对有关情况作出说明。
第二十四条起草千亿app平台内法规，应当与现行千亿app平台内法规相衔接。对同一事项，如果需要作出与现行千亿app平台内法规不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行千亿app平台内法规的规定，并在报送草案时说明情况和理由。
第二十五条千亿app平台内法规草案形成后，应当广泛征求意见。征求意见范围根据千亿app平台内法规草案的具体内容确定，必要时在全千亿app平台范围内征求意见。征求意见时应当注意听取千亿app平台代表大会代表和基层千亿app平台员、干部以及有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的千亿app平台内法规草案，应当充分听取群众意见。
征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。
第二十六条起草部门和单位向审议批准机关报送千亿app平台内法规草案，应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定千亿app平台内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。
第五章审批与发布
第二十七条审议批准机关收到千亿app平台内法规草案后，交由所属法规工作机构进行前置审核。前置审核主要审核下列内容：
。ㄒ唬┦欠穹显銮俊八母鲆馐丁、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政治要求；
。ǘ）是否同千亿app平台章、千亿app平台的理论和路线方针政策相抵触；
。ㄈ┦欠裢芊ê头刹灰恢拢
。ㄋ模┦欠裢衔磺б赼pp平台内法规和规范性文件相抵触；
。ㄎ澹┦欠裼肫渌磺б赼pp平台内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；
。┦欠窬蜕婕暗闹卮笪侍庥胗泄夭棵藕偷ノ恍蹋
。ㄆ撸┦欠翊嬖谀鼻蟛棵爬婧偷胤奖；の侍猓
。ò耍┦欠穹现贫ㄈㄏ、程序以及规范表述要求。
对存在问题的千亿app平台内法规草案，法规工作机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见，法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。
第二十八条中央千亿app平台内法规草案的审批，按照下列方式进行：
。ㄒ唬┳荚虿莅敢话阌芍醒胛被崛寤嵋樯笠榕迹
。ǘ）条例草案一般由中央政治局会议审议批准；
。ㄈ┕娑、办法、规则、细则草案一般由中央政治局常委会会议审议批准；
。ㄋ模┒缘髡段Уヒ换蛘吲涮仔怨娑、办法、规则、细则草案，可以采取传批方式，由中央办公厅报千亿app平台中央审批。
中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关制定的千亿app平台内法规草案，由其领导机构会议审议批准。
省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规草案，由千亿app平台委全体会议或者常委会会议审议批准。
第二十九条经审议批准的千亿app平台内法规草案，由法规工作机构审核并按照程序报批后发布。
中央千亿app平台内法规采用中央文件形式发布。中央纪律检查委员会制定的千亿app平台内法规采用中央纪律检查委员会文件形式发布。千亿app平台中央工作机关制定的千亿app平台内法规采用千亿app平台中央工作机关文件形式发布。省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规采用千亿app平台委文件或者千亿app平台委办公厅文件形式发布。发布时，千亿app平台内法规标题应当添加题注，载明制定机关、通过日期、发布日期。
千亿app平台内法规除涉及千亿app平台和国家秘密不得公开或者按照有关规定不宜公开外，应当在千亿app平台报千亿app平台刊、重点新闻网站、门户网站等千亿app平台的媒体上公开发布。
第三十条实际工作迫切需要但还不够成熟的千亿app平台内法规，可以先试行。试行期限一般不超过5年。
第六章保障
第三十一条制定千亿app平台内法规，应当严格遵循效力位阶要求：
。ㄒ唬┣б赼pp平台章在千亿app平台内法规中具有最高效力，其他任何千亿app平台内法规都不得同千亿app平台章相抵触；
。ǘ）中央千亿app平台内法规的效力高于中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规，中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定千亿app平台内法规不得同中央千亿app平台内法规和规范性文件相抵触；
。ㄈ┲醒爰吐杉觳槲被嵋约扒б赼pp平台中央工作机关制定的千亿app平台内法规的效力高于省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规，省、自治区、直辖市千亿app平台委制定千亿app平台内法规不得同中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关制定的千亿app平台内法规相抵触。
第三十二条中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规有下列情形之一的，千亿app平台中央予以责令改正或者撤销：
。ㄒ唬┩б赼pp平台章、千亿app平台的理论和路线方针政策相抵触；
。ǘ）同宪法、法律和行政法规相抵触；
。ㄈ┩衔磺б赼pp平台内法规和规范性文件相抵触；
。ㄋ模┢渌Φ痹鹆罡恼蛘叱废那樾。
不同部委制定的千亿app平台内法规对同一事项作出的规定相冲突的，提请千亿app平台中央处理。
第三十三条同一制定机关制定的千亿app平台内法规，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定。
第三十四条千亿app平台内法规需要进一步明确条款具体含义或者适用问题的，应当进行解释。中央千亿app平台内法规由千亿app平台中央或者授权有关部委解释，中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规由制定机关解释。
千亿app平台内法规的解释同千亿app平台内法规具有同等效力。
第三十五条中央纪律检查委员会以及千亿app平台中央工作机关和省、自治区、直辖市千亿app平台委制定的千亿app平台内法规应当自发布之日起30日内报千亿app平台中央备案。中央办公厅按照有关规定负责具体审查工作。
第三十六条坚持制定和实施一体推进，健全千亿app平台内法规执行责任制，加大千亿app平台内法规宣传、教育、培训力度，对千亿app平台内法规执行情况、实施效果开展评估，加强监督执纪问责，确保千亿app平台内法规得到有效实施。
第三十七条制定机关应当组织开展千亿app平台内法规清理工作，及时开展集中清理，根据需要开展特定内容或者特定范围的专项清理，在制定工作中同步开展即时清理。根据清理情况，作出修改、废止、宣布失效等决定。
第三十八条制定机关应当及时修改滞后于实践发展的千亿app平台内法规。视情可以采取修订、修正案或者修改决定等方式修改，对相关联的千亿app平台内法规可以开展集中修改。修改后，应当发布新的千亿app平台内法规文本。
第三十九条千亿app平台内法规的编纂、汇编、出版等事宜，由制定机关所属法规工作机构按照有关规定办理。
第七章附则
第四十条千亿app平台内法规的修改，适用本条例。
千亿app平台章的修改适用千亿app平台章的规定。
第四十一条军队千亿app平台内法规制定规定，由中央军事委员会根据本条例制定。
第四十二条本条例由中央办公厅负责解释。
第四十三条本条例自发布之日起施行。
。ㄐ禄绫本9月15日电）